ПРАВАТА МИ НА ПАЗАРА НА ТРУДА
Независимо от регламентираните в българското законодателство антидискриминационни и насърчителни мерки при осигуряване на работни места и наемане на лица с намалена работоспособност, хората с увреждания остават една от най-рисковите групи на пазара на труда. Голяма част от работодателите недооценяват потенциала на работниците с увреждания или съществуват предразсъдъци по отношение на техните възможности.
За да се компенсират тези фактори, обаче, законодателството предвижда известни стимули за работодателите. Основно, тези стимули, както и допълнителните възможности за трудова реализация на хората с увреждания са уредени в Кодекс на труда, Закона за насърчаване на заетостта и Закона за интеграция на хората с увреждания (ЗИХУ), както и различни програми и мерки за подкрепа на хората с увреждания.
Законът за интеграция на хората с увреждания
Законът за интеграция на хората с увреждания създава условия да ползват правата си за самоопределяне и пълноценно участие в живота на страната и в реалностите на пазарната икономика. Закона им гарантира създаването на такава среда, в която да бъдат възможно най-независими, като в същото време се запазват правата им на социална защита, адекватни социални услуги, интегрирано образование и обучение, подходяща работна среда, достъпна жизнена и архитектурна среда, възможности за културни и спортни изяви и други.
Работодателят, съответно органът по назначаването, е длъжен да пригоди работното място за техните нужди, когато бъдат наети за работата или когато уврежданията им настъпят след наемането им на работа. Изключение правят случаите, когато разходите за това са необосновано големи и биха затруднили сериозно работодателя (Чл. 24).
Добре е да знаем!
* Стимули за работодатели да наемат хора с увреждания
Конкретни мерки, с които законът стимулира работодателите от обичайна и специализирана работна среда да осигуряват работни места за лица с увреждания са:
- Работодателят, съответно органът по назначаването, може да кандидатства с проекти пред Агенцията за хората с увреждания за отпускане на средства за осигуряване на достъп до работното място, приспособяване на работното място или оборудване на работното място, така че да отговарят на моите нужди (Чл. 25)
- Когато работодателят има договор за предоставяне на средствата от Агенцията за хората с увреждания за гореописаните фактори, той е длъжен да наема на работа хора с трайни увреждания за срок не по-кратък от три години след усвояване на средствата.
- Същият работодател се ползва следните преференции, при условие че не ползва такива по реда на Закона за насърчаване на заетостта - получава средства от републиканския бюджет за 30 на сто от внесените от работодателя осигурителни вноски за държавното обществено осигуряване, задължителното здравно осигуряване и допълнителното задължително пенсионно осигуряване за наетите хора с увреждания по ред.
- Работодателят е длъжен да уведоми териториалните поделения на Агенцията по заетостта за определените работни места за хора с увреждания и да обяви свободните работни места от тях в 14-дневен срок от определянето им.
* Специализирани предприятия и кооперации на хора с увреждания
Специализирани предприятия и кооперации на хора с увреждания са регистрирани по Търговския закон или по Закона за кооперациите предприятия, които произвеждат стоки или извършват услуги и имат относителен дял на лицата с увреждания, като следва:
а) не по-малко от 20 на сто от общия брой на персонала – за предприятия на незрящи и слабовиждащи лица
б) не по-малко от 30 на сто от общия брой на персонала – за предприятия на лица с увреден слух
в) не по-малко от 50 на сто от общия брой на персонала – за предприятия на лица с други увреждания
- Специализирани предприятия и кооперации на хора с увреждания са вписани в регистъра в Агенцията за хората с увреждания.
- Специализираните предприятия и кооперации на хора с увреждания могат да бъдат финансирани от Агенцията за хората с увреждания по целеви проекти и програми по ред, определен в правилника за прилагане на закона.
* Самостоятелна стопанска дейност за хората с увреждания
Ако имат предприемачески дух законът им дава възможност да стартират самостоятелен бизнес, осигурявайки им определен финансов ресурс. Изпълнителният директор на Агенцията за хората с увреждания утвърждава програми и проекти за започване и развитие на самостоятелна стопанска дейност на хората с увреждания при условия и по ред, определени в правилника за прилагане на закона.
* Специална закрила на хора с увреждания
Правата им за специална закрила по отношение на трудовите отношения са уредени в раздел III (член 314-325 от Кодекс на труда):
- Имат право на основен платен годишен отпуск в размер не по-малко от 26 работни дни.
- Имат право да бъдат преместени на друга подходяща работа или други работни условия, ако поради болест или трудова злополука не могат да изпълняват възложената им до сега работа.
- Необходимостта от преместването им на друга подходяща работа или същата работа при облекчени условия, характерът на работата, условията на труда и срокът на преместването се определят по предписание на здравните органи.
- Предписанието за трудоустрояване, издадено от здравните органи, ги задължава да не изпълняват работата, от която се преместват, а работодателя – да не ги допуска до тази работа.
- Работодателят е длъжен да ги премести на подходяща работа съгласно предписанието на здравните органи в 7-дневен срок от получаването му.
- При неизпълнение на предписанието на здравните органи от работодателя той им дължи обезщетение по чл. 217 от КТ.
- Ако са трудоустроени по гореописания ред, имат право на трудово възнаграждение за изпълняваната работа.
- Ако трудоустрояването е за определен срок и за новата работа получават по-ниско трудово възнаграждение от възнаграждението на предишната работа, имат право на парично обезщетение за разликата в трудовите възнаграждения.
Добре е да знаем!
* Задължения на работодателя
- Ако работодател има повече от 50 работници и служители, той е длъжен да определя ежегодно работни места, подходящи за трудоустрояване. Те трябва да са от 4 до 10% от общия брой на служителите и в зависимост от икономическата дейност, която развива фирмата. В случая ако предприятието разполага с персонал от 250 души, то трябва да обяви за хора с намалена работоспособност най-малко 10 работни места (4%). Министрите по здравеопазването и труда обаче от своя страна определят минималния процент за отделните икономически дейности като работните места трябва да са подходящи за заемането им от хора с намалена трудоспособност. Съгласно Закона за хората с увреждания, същият работодател следва да обяви 50% от тези места за хора с трайни увреждания.
- Работните места, които се определят за хора с намалена работоспособност, се посочват в рамките на фирмата от специална Комисия по трудоустрояването. Тя дава оценка дали едно работно място е подходящо за хора с увреждания или не. В състава на комисията следва да участват представител на синдикалната организация, ако има такава, орган по безопасност и здраве при работа и лекар от службата за трудова медицина, която обслужва фирмата.
- Определените места не са само за безработни с намалена трудоспособност, но и за служители на предприятието, които са или предстои да бъдат трудоустроени. Това може да са работни места, които вече са заети от такива работници или предстои да се заемат.
- В КТ няма изискване работните места за хора с намалена работоспособност да се обявяват без критерии за образование и опит. Право на работодателя е да постави такива условия, особено ако дейността, която те ще извършват, изисква определено образование и опит. Законът за насърчаване на заетостта и правилникът за неговото прилагане посочват, че безработните се насочват към подходящи позиции според своята квалификация, умения и опит. Поради това работодателят не е в нарушение, ако е поставил минимални критерии за заемане на работното място.
- Няма закон, който изрично да забранява работата на смени на лица с намалена трудоспособност. Съгласно чл. 78, ал. 1 от Наредбата за медицинската експертиза чрез решенията си ТЕЛК и НЕЛК определят условията на труд, противопоказани за здравословното състояние на освидетелстваните.
- Министрите, ръководителите на другите ведомства и общинските съвети са длъжни да създават специализирани държавни (общински) предприятия, а работодателите с повече от 300 работници и служители – цехове и други звена за работа на лица с трайно намалена работоспособност. Тяхната дейност се планира и отчита отделно, а за работниците и служителите в тях се установяват специфични правила за нормиране, отчитане и заплащане на труда по ред, установен от Министерския съвет.
- Работодателят има право да предложи обучение за придобиване на професионална квалификация за наетите лица с увреждания.
- Работодателят е длъжен да адаптира работното място за човек с намалена работоспособност, ако това се налага и ако преустрояването не е необосновано скъпо.
* Програми, специално за подкрепа на хората с увреждания
Добре е да знаем!
Министерството на труда и социалната политика и Агенцията по заетостта разработват и реализират национални програми и мерки за насърчаване на заетостта, осигуряващи равни възможности на хората с увреждания за участие в пазара на труда. В програмите и мерките се предвиждат средства за стимулиране на работодателите, които осигуряват заетост на хора с увреждания.
* Национални програми
* Национална програма за заетост и обучение на хора с трайни увреждания
* Национална програма “Кредит без лихва за хора с увреждания”
* Европейски програми
Схема “Шанс за всички” по оперативна програма “Развитие на човешките ресурси”, чиято основна цел е социално включване на хората с увреждания чрез подкрепа за специализираните предприятия и кооперации за хора с увреждания за предоставяне на обучения за придобиване или повишаване на професионалната квалификация и осигуряване на заетост на хора с увреждания.
Операция 2.1.1 “Технологично обновление в предприятията” по оперативна програма “Развитие на конкурентоспособността на българската икономика”. Основната цел на операцията е да допринесе за повишаване на конкурентоспособността на специализираните предприятия и кооперации на хора с увреждания в България чрез насърчаване на инвестициите в съвременни технологии и оборудване и предоставяне на достъп до професионални съвети и консултации, свързани с новите технологии, процеси, продукти и услуги.
Добре е да знаем!
Хората с увреждания или изпълнението на дейности за тяхно удобство или благополучие са приоритетни за всички оперативни програми. Ето защо, включването на хора с увреждания като целеви групи или на дейности в тяхна полза е постоянен елемент от множество проекти на държавните и общински администрации и работодатели и неправителствения сектор. В резултат от тези проекти са направени редица усилия за подобравяне на достъпа им до обществени сгради, облекчаване на достъп до електронни страници и пр. Допълнително, грижата за хора с увреждания е специално обособена в всички национални, областни и общински планове и програми.
За да се компенсират тези фактори, обаче, законодателството предвижда известни стимули за работодателите. Основно, тези стимули, както и допълнителните възможности за трудова реализация на хората с увреждания са уредени в Кодекс на труда, Закона за насърчаване на заетостта и Закона за интеграция на хората с увреждания (ЗИХУ), както и различни програми и мерки за подкрепа на хората с увреждания.
Законът за интеграция на хората с увреждания
Законът за интеграция на хората с увреждания създава условия да ползват правата си за самоопределяне и пълноценно участие в живота на страната и в реалностите на пазарната икономика. Закона им гарантира създаването на такава среда, в която да бъдат възможно най-независими, като в същото време се запазват правата им на социална защита, адекватни социални услуги, интегрирано образование и обучение, подходяща работна среда, достъпна жизнена и архитектурна среда, възможности за културни и спортни изяви и други.
Работодателят, съответно органът по назначаването, е длъжен да пригоди работното място за техните нужди, когато бъдат наети за работата или когато уврежданията им настъпят след наемането им на работа. Изключение правят случаите, когато разходите за това са необосновано големи и биха затруднили сериозно работодателя (Чл. 24).
Добре е да знаем!
* Стимули за работодатели да наемат хора с увреждания
Конкретни мерки, с които законът стимулира работодателите от обичайна и специализирана работна среда да осигуряват работни места за лица с увреждания са:
- Работодателят, съответно органът по назначаването, може да кандидатства с проекти пред Агенцията за хората с увреждания за отпускане на средства за осигуряване на достъп до работното място, приспособяване на работното място или оборудване на работното място, така че да отговарят на моите нужди (Чл. 25)
- Когато работодателят има договор за предоставяне на средствата от Агенцията за хората с увреждания за гореописаните фактори, той е длъжен да наема на работа хора с трайни увреждания за срок не по-кратък от три години след усвояване на средствата.
- Същият работодател се ползва следните преференции, при условие че не ползва такива по реда на Закона за насърчаване на заетостта - получава средства от републиканския бюджет за 30 на сто от внесените от работодателя осигурителни вноски за държавното обществено осигуряване, задължителното здравно осигуряване и допълнителното задължително пенсионно осигуряване за наетите хора с увреждания по ред.
- Работодателят е длъжен да уведоми териториалните поделения на Агенцията по заетостта за определените работни места за хора с увреждания и да обяви свободните работни места от тях в 14-дневен срок от определянето им.
* Специализирани предприятия и кооперации на хора с увреждания
Специализирани предприятия и кооперации на хора с увреждания са регистрирани по Търговския закон или по Закона за кооперациите предприятия, които произвеждат стоки или извършват услуги и имат относителен дял на лицата с увреждания, като следва:
а) не по-малко от 20 на сто от общия брой на персонала – за предприятия на незрящи и слабовиждащи лица
б) не по-малко от 30 на сто от общия брой на персонала – за предприятия на лица с увреден слух
в) не по-малко от 50 на сто от общия брой на персонала – за предприятия на лица с други увреждания
- Специализирани предприятия и кооперации на хора с увреждания са вписани в регистъра в Агенцията за хората с увреждания.
- Специализираните предприятия и кооперации на хора с увреждания могат да бъдат финансирани от Агенцията за хората с увреждания по целеви проекти и програми по ред, определен в правилника за прилагане на закона.
* Самостоятелна стопанска дейност за хората с увреждания
Ако имат предприемачески дух законът им дава възможност да стартират самостоятелен бизнес, осигурявайки им определен финансов ресурс. Изпълнителният директор на Агенцията за хората с увреждания утвърждава програми и проекти за започване и развитие на самостоятелна стопанска дейност на хората с увреждания при условия и по ред, определени в правилника за прилагане на закона.
* Специална закрила на хора с увреждания
Правата им за специална закрила по отношение на трудовите отношения са уредени в раздел III (член 314-325 от Кодекс на труда):
- Имат право на основен платен годишен отпуск в размер не по-малко от 26 работни дни.
- Имат право да бъдат преместени на друга подходяща работа или други работни условия, ако поради болест или трудова злополука не могат да изпълняват възложената им до сега работа.
- Необходимостта от преместването им на друга подходяща работа или същата работа при облекчени условия, характерът на работата, условията на труда и срокът на преместването се определят по предписание на здравните органи.
- Предписанието за трудоустрояване, издадено от здравните органи, ги задължава да не изпълняват работата, от която се преместват, а работодателя – да не ги допуска до тази работа.
- Работодателят е длъжен да ги премести на подходяща работа съгласно предписанието на здравните органи в 7-дневен срок от получаването му.
- При неизпълнение на предписанието на здравните органи от работодателя той им дължи обезщетение по чл. 217 от КТ.
- Ако са трудоустроени по гореописания ред, имат право на трудово възнаграждение за изпълняваната работа.
- Ако трудоустрояването е за определен срок и за новата работа получават по-ниско трудово възнаграждение от възнаграждението на предишната работа, имат право на парично обезщетение за разликата в трудовите възнаграждения.
Добре е да знаем!
* Задължения на работодателя
- Ако работодател има повече от 50 работници и служители, той е длъжен да определя ежегодно работни места, подходящи за трудоустрояване. Те трябва да са от 4 до 10% от общия брой на служителите и в зависимост от икономическата дейност, която развива фирмата. В случая ако предприятието разполага с персонал от 250 души, то трябва да обяви за хора с намалена работоспособност най-малко 10 работни места (4%). Министрите по здравеопазването и труда обаче от своя страна определят минималния процент за отделните икономически дейности като работните места трябва да са подходящи за заемането им от хора с намалена трудоспособност. Съгласно Закона за хората с увреждания, същият работодател следва да обяви 50% от тези места за хора с трайни увреждания.
- Работните места, които се определят за хора с намалена работоспособност, се посочват в рамките на фирмата от специална Комисия по трудоустрояването. Тя дава оценка дали едно работно място е подходящо за хора с увреждания или не. В състава на комисията следва да участват представител на синдикалната организация, ако има такава, орган по безопасност и здраве при работа и лекар от службата за трудова медицина, която обслужва фирмата.
- Определените места не са само за безработни с намалена трудоспособност, но и за служители на предприятието, които са или предстои да бъдат трудоустроени. Това може да са работни места, които вече са заети от такива работници или предстои да се заемат.
- В КТ няма изискване работните места за хора с намалена работоспособност да се обявяват без критерии за образование и опит. Право на работодателя е да постави такива условия, особено ако дейността, която те ще извършват, изисква определено образование и опит. Законът за насърчаване на заетостта и правилникът за неговото прилагане посочват, че безработните се насочват към подходящи позиции според своята квалификация, умения и опит. Поради това работодателят не е в нарушение, ако е поставил минимални критерии за заемане на работното място.
- Няма закон, който изрично да забранява работата на смени на лица с намалена трудоспособност. Съгласно чл. 78, ал. 1 от Наредбата за медицинската експертиза чрез решенията си ТЕЛК и НЕЛК определят условията на труд, противопоказани за здравословното състояние на освидетелстваните.
- Министрите, ръководителите на другите ведомства и общинските съвети са длъжни да създават специализирани държавни (общински) предприятия, а работодателите с повече от 300 работници и служители – цехове и други звена за работа на лица с трайно намалена работоспособност. Тяхната дейност се планира и отчита отделно, а за работниците и служителите в тях се установяват специфични правила за нормиране, отчитане и заплащане на труда по ред, установен от Министерския съвет.
- Работодателят има право да предложи обучение за придобиване на професионална квалификация за наетите лица с увреждания.
- Работодателят е длъжен да адаптира работното място за човек с намалена работоспособност, ако това се налага и ако преустрояването не е необосновано скъпо.
* Програми, специално за подкрепа на хората с увреждания
Добре е да знаем!
Министерството на труда и социалната политика и Агенцията по заетостта разработват и реализират национални програми и мерки за насърчаване на заетостта, осигуряващи равни възможности на хората с увреждания за участие в пазара на труда. В програмите и мерките се предвиждат средства за стимулиране на работодателите, които осигуряват заетост на хора с увреждания.
* Национални програми
* Национална програма за заетост и обучение на хора с трайни увреждания
* Национална програма “Кредит без лихва за хора с увреждания”
* Европейски програми
Схема “Шанс за всички” по оперативна програма “Развитие на човешките ресурси”, чиято основна цел е социално включване на хората с увреждания чрез подкрепа за специализираните предприятия и кооперации за хора с увреждания за предоставяне на обучения за придобиване или повишаване на професионалната квалификация и осигуряване на заетост на хора с увреждания.
Операция 2.1.1 “Технологично обновление в предприятията” по оперативна програма “Развитие на конкурентоспособността на българската икономика”. Основната цел на операцията е да допринесе за повишаване на конкурентоспособността на специализираните предприятия и кооперации на хора с увреждания в България чрез насърчаване на инвестициите в съвременни технологии и оборудване и предоставяне на достъп до професионални съвети и консултации, свързани с новите технологии, процеси, продукти и услуги.
Добре е да знаем!
Хората с увреждания или изпълнението на дейности за тяхно удобство или благополучие са приоритетни за всички оперативни програми. Ето защо, включването на хора с увреждания като целеви групи или на дейности в тяхна полза е постоянен елемент от множество проекти на държавните и общински администрации и работодатели и неправителствения сектор. В резултат от тези проекти са направени редица усилия за подобравяне на достъпа им до обществени сгради, облекчаване на достъп до електронни страници и пр. Допълнително, грижата за хора с увреждания е специално обособена в всички национални, областни и общински планове и програми.